Přestupkové řízení

Zákon č 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich

Zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích

PŘESTUPEK

Společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o trestný čin

Pojem přestupek zahrnuje:

•       Přestupky fyzických osob

•       Dosavadní správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob

•       Dosavadní jiné správní delikty fyzických osob

Pokus přestupku

•       jednání, které bezprostředně směřuje k dokonání přestupku, jestliže k jeho dokonání nedošlo

•       Je trestný, pokud tak stanoví zákon

•       U fyzické osoby je třeba prokázat úmysl přestupek spáchat (u právnických osob a podnikajících fyzických stačí samotné jednání bezprostředně směřující k dokonání přestupku)

•       Zánik odpovědnosti – pachatel dobrovolně upustil od dokonání přestupku a odstranil nebezpečí

Nové definice: pokračování v přestupku, trvající přestupek, hromadný přestupek, opomenutí, spolupachatel, zvláštní subjekt přestupku

Fyzická osoba jako pachatel

1. Svým zaviněným jednáním naplnila znaky přestupku nebo jeho pokusu, je-li trestný
2. NEPŘÍMÉ PACHATELSTVÍ - Ke spáchání přestupku užila jiné fyzické osoby, jež není odpovědná (pro nedostatek věku, příčetnosti, svým jednáním naplnila podmínky nutné obrany či krajní nouze)
3. NEPŘÍMÉ PACHATELSTVÍ - Ke spáchání přestupku užila právnické osoby, která není zodpovědná
4. Stanoví-li tak zákon, je pachatel též fyzická osoba, která úmyslně:
   1. Zosnovala nebo řídila spáchání přestupku - ORGANIZÁTOR
   2. Vzbudila v jiném rozhodnutí spáchat přestupek - NÁVODCE
   3. Umožnila nebo usnadnila jinému spáchání přestupku – POMOCNÍK

jde-li o dokonaný přestupek nebo jeho pokus, je-li trestný

5.       Pachatel – fyzická osoba

6. Věk – po dovršení patnáctého roku věku (den po narozeninách)
7. Příčetnost
8. Zavinění – k odpovědnosti postačí z nedbalosti, nestanoví-li zákon výslovně, že je třeba úmyslu

Zavinění

Přestupek je spáchán z nedbalosti, jestliže pachatel

a)      věděl, že svým jednáním může porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem, ale bez přiměřených důvodů spoléhal na to, že tento zájem neporuší nebo neohrozí (vědomá nedbalost), nebo

b)      nevěděl, že svým jednáním může porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem, ač to vzhledem k okolnostem a svým osobním poměrům vědět měl a mohl (nevědomá nedbalost)

Přestupek je spáchán úmyslně, jestliže pachatel

a)      chtěl svým jednáním porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem (přímý úmysl), nebo

b)      věděl, že svým jednáním může porušit nebo ohrozit zájem chráněný zákonem, a pro případ, že jej poruší nebo ohrozí, s tím byl srozuměn (nepřímý úmysl)

Právnická osoba jako pachatel

1. Objektivní odpovědnost → neposuzuje se zavinění
2. Podmínky odpovědnosti:

a)      Porušení právní povinnosti uložené právnické osobě

b)      Povinnost poruší svým jednáním fyzická osoba, jejíž jednání je přičitatelné právnické osobě

c)       K porušení této povinnosti dojde při činnosti právnické osoby, v přímé souvislosti s její činností, ku prospěchu právnické osoby nebo v jejím zájmu

Podnikající fyzická osoba jako pachatel

1. Objektivní odpovědnost s možností zproštění, bez zkoumání zavinění
2. Podmínky odpovědnosti (platí společně):

a)      Porušení právní povinnosti uložené podnikající fyzické osobě nebo fyzické osobě

b)      Jednání podnikající fyzické osoby nebo jednání fyzické osoby, jejíž jednání je přičitatelné podnikající fyzické osobě

c)       K porušení povinnosti musí dojít při podnikání podnikající fo, v přímé souvislosti s ním, ku prospěchu podnikající fo nebo v jejím zájmu

Okolnosti vylučující protiprávnost

Krajní nouze

•       V krajní nouzi jedná ten, kdo odvrací nebezpečí přímo hrozící zájmu chráněnému zákonem

•       K jednání je oprávněn nejen ten, jehož zájmům hrozí nebezpečí, ale v jeho prospěch může zasáhnout i jiná osoba

•       O krajní nouzi se nejedná, pokud:

•       Nebezpečí bylo možno za daných okolností odvrátit jinak

•       Následek je zřejmě stejně závažný nebo ještě závažnější než ten, který hrozil (zá účelem záchrany majetku nelze obětovat život jiné osoby)

•       Byl-li ten, komu nebezpečí hrozilo, povinen je snášet (policista, plavčík, hasič)

Nutná obrana

•       V nutné obraně jedná ten, kdo odvrací přímo hrozící nebo trvající útok na zájem chráněný zákonem

•       Obrana nesmí být zcela zjevně nepřiměřená způsobu útoku

•       Je přípustná od doby nastalé hrozby, po dobu trvání útoku až do jeho ukončení

Svolení poškozeného

Přípustné riziko

Oprávněné použití zbraně

Odpovědnost za přestupek zaniká:

•       Uplynutím promlčecí lhůty

•       Smrtí fyzické osoby

•       Zánikem právnické osoby, nemá-li právního nástupce

•       Vyhlášením amnestie

•       Následkem je odložení věci nebo zastavení řízení

Druhy správních trestů

•       Napomenutí

•       Pokuta

•       Zákaz činnosti

•       Propadnutí věci nebo náhradní hodnoty

•       Zveřejnění rozhodnutí o přestupku

Napomenutí

•       Lze uložit za jakýkoliv přestupek

•       Lze uložit pouze v rozhodnutí o přestupku, či příkazem na místě (nelze příkazovým bločkem)

•       Správní orgán výslovně upozorní na to, jaké správní tresty jí hrozí, pokud se bude i v budoucnu dopouštět podobného jednání, zejména ji upozorní na možnost uložení pokuty, vč. její výše

Pokuta

•       Lze uložit za přestupek, u něhož tak stanoví zvláštní zákon

•       Nestanoví-li zvláštní zákon výši pokut, lze uložit do 1000 Kč

•       Je splatná do 30 dnů ode dne, kdy rozhodnutí nabylo právní moci (pokud správní orgán či zvláštní zákon nestanoví jinak)

Zákaz činnosti

•       Lze uložit za přestupek, u něhož tak stanoví zvláštní zákon

•       Nejdéle na 3 roky, nestanoví-li zvláštní zákon jinak

•       Pouze pro činnosti, pro které je třeba veřejnoprávního oprávnění, nebo kterou pachatel vykonává v pracovním nebo obdobném poměru a v souvislosti, s níž se dopustil přestupku

Propadnutí věci nebo náhradní hodnoty

•       Za jakýkoliv přestupek, pokud to není zákonem výslovně vyloučeno

•       Předmětem může být pouze věc náležející pachateli

•       Která byla je spáchání přestupku užita nebo určena

•       Kterou pachatel získal přestupkem nebo jako odměnu za něj

•       Kterou pachatel, byť i jen zčásti, nabyl za věc uvedenou výše, pokud hodnota věci není ve vztahu k hodnotě nabyté věci zanedbatelná

•       Nelze uložit, pokud hodnota věci je v nápadném nepoměru k povaze přestupku (vyžaduje-li to bezpečnost osob nebo majetku nebo jiný obecný zájem, k hodnotě věci se nepřihlíží – zbraně, jedy, výbušniny, omamné látky)

•       Pachatel zmaří uložení propadnutí věci – uložení propadnutí náhradní hodnoty

•       Vlastníkem se stává stát

Zveřejnění rozhodnutí o přestupku

•       Nový trest

•       Lze uložit pouze tehdy, pokud tak stanoví zákon a pouze právnické nebo podnikající fyzické osobě

•       Spočívá v tom, že se výroková část rozhodnutí zveřejní na úřední desce správního orgánu a na náklady pachatele ve sdělovacím prostředku (správní orgán určí lhůtu, ve které musí ke zveřejnění dojít 2-6 měsíců po nabytí právní moci)

•       Zveřejnění na min. 15 dní a nejdéle na 2 měsíce

•       Nesmí obsahovat údaje umožňující identifikaci jiné osoby než pachatele

Ukládání správních trestů

•       Tresty lze uložit samostatně nebo spolu s jinými správními tresty (napomenutí nelze s pokutou)

•       Při určení druhu trestu a jeho výměry se přihlédne zejména k:

•       Povaze a závažnosti přestupku

•       Přitěžujícím a polehčujícím okolnostem

•       U f.o. k osobním poměrům vč. toho zda a jakým způsobem byla pro tentýž skutek potrestána v jiném řízení před správním orgánem

•       U p.o. a podnikající f.o. k povaze její činnosti

•       Atd

Ukládání správních trestů za více přestupků

Podmíněné upuštění od uložení správního trestu

Upuštění od uložení správního trestu

Mimořádné snížení výměry pokuty

Ochranná opatření

•       Omezující opatření

•       Pouze fyzické osobě a pouze tehdy, stanoví-li tak zákon

•       Přímá souvislost mezi omezujícím opatřením a přestupkem

•       Nejdéle na 1 rok

•       Zákaz navštěvovat určená veřejně přístupná místa nebo místa, kde se konají sportovní, kulturní a jiné společenské akce,

•       povinnost zdržet se styku s určitou osobou nebo vymezeným okruhu osob

•       podrobit se vhodnému programu pro zvládání agrese a násilného chování

•       Zabrání věci nebo náhradní hodnoty

•       Pokud nebylo uloženo propadnutí věci

Řízení o přestupcích

Příslušnost správních orgánů

•       VĚCNÁ PŘÍSLUŠNOST

•       Nestanoví-li zákon jinak, pak obecní úřad obce s rozšířenou působností

•       Obecní úřad k řízení o přestupcích:

•       Proti pořádku v územní samosprávě

•       Proti veřejnému pořádku

•       Proti občanskému soužití

•       Proti majetku

•       MÍSTNÍ PŘÍSLUŠNOST

•       K řízení je místně příslušný správní orgán, v jehož obvodu byl přestupek spáchán, nelze-li, nebo byl spáchán v cizině, potom

•       Správní orgán, v jehož správním obvodu podezřelý z přestupku má nebo naposledy měl trvalý pobyt

•       V případě právnické osoby nebo podnikající fyzické osoby správní orgán, v jehož správním obvodu má nebo naposledy měl sídlo, vykonává nebo vykonával svoji činnost nebo má nebo měl svůj nemovitý majetek

•       Správní orgán, v jehož obvodu vyšel přestupek nejdříve najevo

Postup před zahájením řízení

•       Posouzení, zda existují skutečnosti odůvodňující zahájení řízení o přestupku (podání vysvětlení, zajištění důkazu)

•       Podklad pro zahájení řízení:

•       Poznatek z vlastní činnosti

•       Oznámení o přestupku

Zahájení řízení

•       Vždy z moci úřední

•       Doručením oznámení o zahájení řízení podezřelému z přestupku nebo ústním vyhlášením takového oznámení

•       Oznámení obsahuje popis skutku (skutkový děj, místo a čas spáchání, aktéři apod) a jeho předběžná právní kvalifikace (další skutek – nové oznámení, změna právní kvalifikace – stačí vyrozumění)

Účastníci řízení

•       Obviněný

•       Od okamžiku, kdy je vůči němu učiněn první úkon v řízení

•       Poškozený

•       V části řízení, která se týká jím uplatněného nároku na náhradu škody nebo nároku na vydání bezdůvodného obohacení

•       Vlastník věci             

•       Která může být nebo byla zabrána

•       Osoba přímo postižená spácháním přestupku

•       Ne v celém řízení

Ústní jednání

•       Ne obligatorně

•       Z moci úřední

•       Je-li to nezbytné pro zjištění stavu věci

•       Je-li obviněným mladistvý

•       Na požádání

•       Obviněného – pro uplatnění jeho práv

•       Poškozeného – k rozhodnutí o nároku na náhradu škody nebo nároku na vydání bezdůvodného obohacení

V řízeních navazujících na výkon kontroly mohou být skutečnosti zjištěné při kontrole jediným podkladem rozhodnutí o přestupku

Doručování

•       viz správní řád

•       Veřejnou vyhláškou – pouze oznámení o možnosti převzít doručovanou písemnost

•       Doručování zmocněnci – nedaří-li se doručovat zmocněnci, doručuje se pouze účastníkovi řízení

Příkazní řízení

1. Příkaz

•       Napomenutí, pokuta, zákaz činnosti, propadnutí věci nebo náhradní hodnoty

•       Lze podat odpor do 8 dnů ode dne oznámení příkazu, poté zákaz změny k horšímu, s výjimkou změny právní kvalifikace

2. Příkaz na místě (dříve blokové řízení)

•       První úkon v řízení (řízení je zahájeno a současně skončeno vydáním příkazu na místě)

•       Napomenutí – správní orgán musí vyhotovit nebo zajistit vyhotovení, písemná forma

•       Pokuta – příkazový blok

•       Obviněný souhlasí se zjištěným stavem věci, s právní kvalifikací skutku, s uložením pokuty a její výší a s vydáním příkazového bloku, podpisem se příkaz na místě stává pravomocným a vykonatelným rozhodnutím

•       Pokutu do výše 10 000 Kč (nestanoví-li zvláštní zákon jinak)

•       Rozhoduje správní orgán příslušný k rozhodování o přestupku

Rozhodnutí

•       Ve výrokové části se kromě náležitostí podle správního řádu uvede:

•       Popis skutku s označením místa, času a způsobu jeho spáchání

•       Právní kvalifikace skutku

•       Vyslovení viny

•       Forma zavinění u obviněného, který je fyzickou osobou

•       Druh a výměra správního trestu

•       Výrok o započtení doby, po kterou obviněný na základě úředního opatření učiněného v souvislosti s projednávaným přestupkem již nesměl činnost vykonávat, do doby zákazu činnosti

•       Výrok o uložení ochranného opatření

•       Výrok o nároku na náhradu škody nebo nároku na vydání bezdůvodného obohacení

•       Výrok o náhradě nákladů řízení

•       Pokud nelze vydat rozhodnutí bezodkladně, vydá je správní orgán nejpozději do 60 dnů ode dne zahájení řízení

Odvolací řízení

•       Vždy odkladný účinek, který nelze vyloučit

•       Odvolací orgán přezkoumá napadené rozhodnutí v plném rozsahu (zákonnost i správnost), nemůže změnit výrok v neprospěch obviněného